來源：人民法制報

該圖為車輛檢測站外廓

該圖為河南德盛國家糧食儲備管理有限公司外廓

人民法制報訊據(jù)群眾多次反映：2016年4月份，河南德盛國家糧食儲備管理有限公司法人左某私自與劉某簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)讓其公司部分土地約二十多畝給劉某，該地塊位于河南省鄢陵縣馬欄鄉(xiāng)李孟村。未經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，占用該宗土地建車輛監(jiān)測站。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，已涉嫌構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓和非法占地。

7月1日，本網(wǎng)派員趕往鄢陵縣展開實地調(diào)查。在現(xiàn)場看到，河南德盛國家糧食儲備管理有限公司南鄰，有座院落，占地面積大約有二十多畝，地面已經(jīng)硬化，疑似車輛檢測站的各種建筑物已經(jīng)建成，就差安裝齊檢測設(shè)備投入使用了!

附近有一村民告訴本網(wǎng)，該地是南德盛國家糧食儲備管理有限公司，以建國家糧食儲備庫名義征用李孟村的土地。他們現(xiàn)在用不完，就轉(zhuǎn)讓給劉某建車輛檢測站。

隨后，來到鄢陵縣國土局，國土局監(jiān)察大隊一領(lǐng)導(dǎo)任某告訴本網(wǎng)，該地塊已經(jīng)確認沒任何批復(fù)手續(xù)。因為涉及面積大，該案已經(jīng)上報到許昌市國土資源局監(jiān)察支隊，說正在調(diào)查。具體將如何查處?目前沒有結(jié)果!

違法用地如此肆無忌憚，國土部門難辭其咎!鄢陵縣出現(xiàn)的這種非法轉(zhuǎn)讓、非法占地是一種病，得治!往下將如何查處?本網(wǎng)將進一步跟蹤關(guān)注!

法律解讀：構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪要件

客體要件

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪侵犯的客體是國家的土地管理制度。1988年4月12日七屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，其中規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”土地屬于國家或集體所有，國家嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)讓土地，但土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。對于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，顯然是對國家土地管理制度的嚴(yán)重侵犯。

客觀要件

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為，

1、必須是違反土地管理法規(guī)的行為。土地管理法規(guī)，是指以《土地管理法》為代表的一系列土地管理法規(guī)。如《土地管理法》(1988年12月29日通過)、《國務(wù)院關(guān)于出讓國家土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》、《城鎮(zhèn)國家土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》等。

2、必須是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的行為。土地管理法規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈送。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)，利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時、土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管埋部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依法辦理過戶登記。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須符合上述規(guī)定，否則即為非法轉(zhuǎn)讓。

所謂倒賣土地使用權(quán)，是指將土地使用權(quán)非法出賣給他人，或者為了出賣而向他人收買、租借土地使用權(quán)等，有的是明碼標(biāo)價予以出賣;有的則是以某種形式掩蓋其土地的買賣，如明里購買他人的廠房，暗里則是購買廠房所占地的土地使用權(quán);借買他人住宅之名行占他人住宅基地使用權(quán)之實等。

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪屬情節(jié)犯，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的行為必須達到情節(jié)嚴(yán)重，才能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，

所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實施非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪行為的;非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)數(shù)量較大的;牟取非法利益較大的;造成土地嚴(yán)重破壞或荒蕪的;等等。

主體要件

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的主體為一般主體。凡達到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力的自然人均可成為非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪主體。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第231條規(guī)定，單位亦能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的、對單位判處罰金，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依本條追究刑事責(zé)任。

主觀要件

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，并且以牟利為目的，不以牟利為目的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。牟利不僅是行為人謀取金錢上的利益，而且也指行為人謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妫鐬榱顺鰢k理護照，為了升官等等。

刑法條文

第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

第二百三十一條 單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

相關(guān)法律

《土地管理法》第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

司法解釋

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000.6.19 法釋〔2000〕14號) 為依法懲處破壞土地資源犯罪活動，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰：

(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的;

(二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的;

(三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的;

(四)非法獲利五十萬元以上的;

(五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。

第二條 實施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的;

(二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的;

(三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的;

(四)非法獲利一百萬元以上的;

(五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴(yán)重后果等。

第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額 處罰。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院、公安部的相關(guān)規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的;

2、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的;

3、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的;

4、違法所得數(shù)額在五十萬元以上的;

5、雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰二次以上，又非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的;

6、造成惡劣影響的

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